| 实施工业强市战略 促进经济跨越发展 |
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| 2006-10-21 13:52 文章来源：驻马店日报 |
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———赴江苏考察学习后的理性思考
中共驻马店市委书记 宋璇涛
驻马店市党政考察团赴江苏考察学习后一个多月来，通过考察团成员的畅谈思想、交流体会和新闻媒体的舆论引导，全市上下进一步确立了工业兴市、工业强市的理念，增强了解放思想、跨越发展的使命感和责任感，营造了真抓实干、干事创业的浓厚氛围。这次考察学习，对于我市实施工业强市战略、加快工业园区建设、加速工业化进程，对于全面建设小康社会、实现驻马店平安崛起，都具有重要的推动作用。
一、更新发展理念，指导发展实践
赴江苏考察学习，重在学习先进、借鉴经验，重在付诸实践、促进发展。总结这次考察学习的成效，主要有以下几个方面。
（一）开阔了视野，学到了真经。通过考察学习，开阔了眼界，增长了见识，使大家统一了思想，形成了共识，进一步明确了需要学习的基本经验和要吸取的精华。一是学习了先进地区真抓实干、开拓创新、自加压力、争创一流的精神，吸取了他们拼搏进取、瞄准目标、埋头苦干、只干不说、多干少说、不事张扬的干事作风。二是学习了先进地区工业领先、工业兴市、工业富市、工业强市的发展理念，借鉴了他们规范工业园区建设、形成产业集群、壮大规模经济的好模式和新途径。三是学习了先进地区招商引资的成功经验，吸取了他们创新招商引资方式，优化招商引资环境，健全招商引资机制，完善招商引资措施，激发招商引资活力，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，实现招商引资新突破的好经验和好做法。这些经验，为我们创造性、创新性地开展工作提供了重要帮助和指导借鉴。
（二）认清了形势，明确了责任。考察学习的过程，也是进一步认清形势、把握任务、明确责任的过程。通过考察学习，不仅使我们进一步认清了驻马店目前的发展现状、发展定位、发展方向和发展举措，而且认清了与发达地区存在的思想差距和发展差距，便于把握当前和长远发展的目标任务及发展要求。同时，更加明确了加快发展、构建和谐社会的历史任务，明确了为民、安民、富民、利民的责任和义务，增强了各级党委和领导干部加快发展、科学发展、和谐发展的责任感和紧迫感。
（三）解放了思想，更新了观念。思想解放的程度决定发展的速度，观念更新的程度决定进取的力度。我市和先进地区的差距不仅是在经济实力上，更大的差距是在思想解放和观念更新上。通过这次考察学习，通过亲身领略先进地区的思想理念和实际感受先进市县的发展实践，我们的思想得到了进一步解放，观念得到了进一步更新，理念有了进一步提升。全市从提高认识入手，从转变工作作风入手，从更新观念入手，跳出自己看自己，登高望远看自己，保持了先进地区敢想敢干、团结拼搏、开拓创新的思想观念，坚定了工业立市、工业兴市、工业强市的发展理念，充实了江阴、张家港等市“先行军”的目标定位、“全球化”的竞争视野、“争一流”的工作标准等进取精神。以此思想理念入思路、入工作、入实践，积极创新方法，不断完善措施，为经济社会发展注入了新的活力。
（四）创新了思路，找准了重点。江苏一些市经济繁荣的主要原因是实力源于工业主导，活力源于民营经济，魅力源于对外开放，吸引力源于投资环境。受此发展启示，促使我们进一步理清了发展思路，丰富了发展措施，确立了发展重点。在发展思路上，就是要始终坚持工业兴市、工业立市、工业强市、工业富市，围绕提升整体经济实力，坚定不移地抓好工业经济的壮大和民营经济的发展，形成以工业经济为主导，民营经济为支撑，各种经济各展所长、各具优势的发展格局。在发展举措和发展重点上，就是要围绕振兴工业经济，建设好工业园区，扩大招商引资规模，实现项目的突破。要坚持工业走园区化、规模化、集约化发展的路子，通过工业园区建设，筑好发展载体，形成产业集群，增强竞争能力；通过创新方式方法，优化发展环境，加大招商引资力度，实现项目建设数量和质量上的突破。要通过改革创新，通过努力发展，使工业真正成为我市经济的主导力量，成为我市发展的实力，成为我市社会进步的保证。
（五）振奋了精神，增强了信心。差距是潜力，压力是动力，通过考察学习和理性思考，我们不仅认清了差距，振奋了精神，同时也进一步增强了加快发展的信心和决心。这种信心和决心来自于工业发展有基础，来自于基础设施有保障，来自于招商引资有优势，来自于市场开拓有潜力，也来自于全市上下干事创业的良好氛围。回眸“九五”、“十五”时期，驻马店的发展超过了历史上的发展速度，取得了前所未有的经济效益。今天的驻马店，活力正不断激发，后劲在不断增强，潜力更加显现。实践证明，驻马店的发展成效显著，发展态势良好，发展潜力巨大，发展前景令人鼓舞和自豪，这为我们卓有成效地开展工作提供了条件和基础，增强了决心和信心。
二、坚持工业强市，形成重点突破
工业化是现代化的必由之路，是全面建设小康社会的重要保证。江苏一些市坚持以工业为主导，坚定不移地走工业化的路子，以不断壮大的工业经济支撑发展的基础，引领发展的方向，开拓发展的未来。他们发展的实践充分表明，没有工业经济的支撑，就没有飞快的发展速度；没有工业化的加快，就没有城镇化和农业现代化的推进。加快我市经济发展，必须把工业放在主导和突出的位置，放在撬起和提升整体经济的重要支点上，这是实现加快发展、跨越发展最关键、最根本的路子。为此，要牢固树立工业立市、工业兴市、工业强市的理念，以工业作为全市经济增长的主力，以工业作为全市经济领先的保障，抓住工作重点，着力实施攻坚，努力实现突破。
（一）突破工业项目，夯实工业经济的基础。项目是工业的支撑，是发展的载体，抓工业必须抓项目、抓投入，没有投入就没有产出，没有工业项目的增多，就没有整体实力的增强。与江苏一些市相比，我们的经济发展主要差在工业上，差在项目上，尤其是差在工业项目上。苏州、江阴、张家港等市工业项目铺天盖地，年销售收入在１０亿元以上的企业占主流，超百亿元的企业众多。与他们相比，我市工业项目太少，年销售收入超亿元的企业更是屈指可数。为此，我们必须在工业项目上突破、在工业企业上壮大、在工业经济上跨越。要强力推进项目建设，大力实施项目带动，不断提高项目建设工作的实效，努力实现项目建设数量和质量上的新突破。要壮大优势主导产业，立足农业资源优势，大力发展农产品加工业；立足劳动力资源优势，集中发展劳动密集型产业；立足东西合作优势，大力引进科技型、技术型企业。要以工业园区为载体，推进产业集群的发展，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，拉长产业链条，提高高附加值产品的比重，做强医药、能源和煤化工、食品、轻纺、建材五大支柱产业。要发展壮大企业集团，采取多种办法，集中力量引进建设一批带动能力强的大工业项目，形成一批主业突出、核心竞争力强的大型企业和企业集团。力争到“十一五”末有一大批企业年销售收入突破１０亿元，其中豫龙水泥、白云纸业、许昌卷烟总厂驻马店分厂、南方钢铁年销售收入突破３０亿元，华骏车辆、华润古城年销售收入突破５０亿元，天方药业、骏马化工、蓝天集团年销售收入突破１００亿元。
（二）突破园区建设，筑牢工业经济的载体。园区经济代表未来经济的发展方向，江苏一些市工业园区建设的规模大、水平高、配套全，他们把工业园区作为主要经济增长点来培育，作为发展经济的重点工作来抓，使工业园区真正成为当地经济发展的“聚宝盆”、成为地方财政收入的“钱袋子”。通过考察学习，我们一定要全面提高和深化对工业园区建设重要性和紧迫性的认识。园区经济是我市经济的新载体和新高地，园区的承载能力、集约化程度提高一分，驻马店的发展空间、发展水平也随着提高一分；园区的发展步伐快一点，驻马店的经济实力就强一点。近两年，我们要集中时间和力量，加大力度，加快速度，在工业园区建设上有新的进展、新的突破，尽快变被动为主动，逐步使弱项成为强项。目前，市委、市政府即将出台《关于加快全市工业园区建设的暂行规定》，对工业园区的发展定位、坚持原则、企业准入条件、管理服务、优惠政策、奖励政策、发展规划、评比标准等进行较为全面、细致的规范，这是当前和今后一个时期全市工业园区建设的指导性、方向性和目标性意见。各县区和有关职能部门要按照规定要求，结合自身实际，抓紧制定具体的贯彻意见、实施细则和落实措施。今后全市项目观摩的重点是看县区工业园区的项目建设。
（三）突破民营经济，增强工业经济的活力。民营经济是充满活力的市场经济和竞争经济，加快驻马店发展，重点在工业经济，活力在民营经济，没有民营经济的活力激发，就蕴育不出数量众多的工业企业。江苏经济的发展历程中，既注重抓工业经济，又注重抓民营经济，民营经济与工业经济实现了互促共进。当前，我们在加快民营经济发展实践中，要在三个方面下大力气：其一，优惠民营经济发展政策。要进一步完善促进民营经济发展的优惠政策，使民营企业在投资核准、财税政策、土地使用等方面，政策更加优惠，待遇更加公平。进一步建立健全中小企业社会化服务体系，为民营企业提供融资担保、信用评价、技术信息等服务，支持和鼓励有条件的民营企业加快发展，做大做强。其二，放宽民营经济发展领域。实行公平待遇，放宽投资领域，除国家明确限制的投资领域外，都对民营资本开放，使民营经济的涉及领域更宽，范围更大，行业更广。积极引导和鼓励民营企业投资金融服务、基础设施、公用事业等领域，形成竞相发展的格局。其三，增强民营经济发展活力。要让民营经济发展的活力充分激活，潜力充分挖掘，能力充分发挥，魅力充分展现；要让民营经济的经营群体不断壮大，经营层次不断延伸，经营规模不断扩大。要积极探索集体经济、国有经济改制为民营经济的基本途径和有效方法，最大程度地扩散民营经济的蓬勃活力。
（四）突破招商引资，壮大工业经济的规模。招商引资决定着存量的盘活和增量的扩大，决定着资源优势的发挥和经济发展的后劲。江苏一些市在工业项目比比皆是、经济总量遥遥领先的情况下，仍在始终不渝、坚定不移、千方百计地去再招商、再引资、再投入、再发展，我们决不能为招商引资所取得的些许成绩而沾沾自喜，更要看到我们在招商引资理念、招商引资机制、招商引资方式等方面还存在相当大的差距。因此，在招商引资上，我们唯有更好地学习先进经验，调整发展思路，完善发展机制，发挥自身优势，才能保证招商引资取得新进展、新成绩，实现高质量、高效率。“十一五”期间，在招商引资的举措上，我们要注重从三个方面抓起。一是激励机制更加灵活。最近，市委、市政府将出台《关于建立招商引资激励机制的实施办法》，目的就是通过激励机制的健全完善，使招商引资的政策更加切合实际，使招商引资的举措更加得力，使招商引资的成效更加明显。我们要创造性的开展工作，不断完善促进招商引资的激励政策和奖惩办法，逐步把招商引资扩大为全社会的责任，形成人人为招商引资出力、人人为招商引资献策、人人为招商引资着想的良好氛围。二是招商方法更加多样。要及时创新招商引资方式，拓展招商引资渠道，延伸招商引资触角。要紧紧抓住国际国内产业转移的机遇，精心设计和充实招商引资项目库，努力提高招商引资的针对性和成功率。要积极探索推广走访招商、项目招商、网络招商、以商招商的经验，鼓励各种中介机构按照市场化的方式进行招商引资。要借鉴苏州、张家港等市组织小分队招商等新的招商手段，大力开展上门招商、登门招商、敲门招商，使招商的手段更新、招商的方向更准、招商的效果更好。三是服务环境更加优良。进一步建立健全和全面落实服务承诺制、效能考评制、首问责任制、失职追究制和“一条龙”服务、“一站式”办结工作程序，营造程序规范、政策透明、运作高效、充满温情的招商服务环境。
三、注重科学发展，提高经济质量
驻马店在加快发展的实践中，所遇到的问题和难点，所面临的选择，较多的也是江苏一些市在经济发展中曾经历和探索过的，从其发展的历程和深刻体会中，我们应该更清醒、更理智和更稳步。我们在坚持发展第一要务的同时，要深刻领会科学发展观的内涵和实质，在科学发展观的指导下，遵循经济发展规律，转变经济增长方式，依靠科技进步，提高经济质量，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。
（一）遵循经济发展规律。规律是客观存在的，推动经济发展首先要遵循经济规律。在我市实施工业强市战略、发展工业企业中，要坚持企业是市场经济竞争的主体，所有建设项目必须引入市场竞争机制，经得起竞争。要遵循产业演进规律，在推进工业化进程中必须统筹兼顾城镇化和农业现代化的发展，以工业化推进城镇化和农业现代化进程。为此，要跳出工业抓工业，跳出农业抓农业，以工业理念发展农业、提升农业。当前，尤其要立足我市农业基础，利用现有条件和优势，大力推进农业产业化项目建设，着力培植农业产业化龙头企业，大力发展农畜产品精深加工企业，扩大加工业项目在经济发展中的比重，全面提高农畜产品综合效益。要注重经济发展的差异性，坚持多层次发展，在发展资本密集型产业的同时，大力发展劳动密集型产业、高新技术产业、以民营经济为主体的中小企业，增强工业化吸纳就业的能力。
（二）努力转变经济增长方式。转变经济增长方式是经济工作的一项重要任务，也是调整经济结构、促进经济持续快速协调健康发展的关键。要坚持可持续发展，采取切实有效的措施，缓解资源制约，改善生态环境，以尽可能小的资源和环境代价，获取尽可能大的经济产出。当前，在实施工业强市战略，强力推进我市项目建设，大上工业企业和工业项目上，一定要坚持区别对待、有进有退、有保有压的原则，以确保所上项目符合国家产业政策、环保政策、土地使用政策；符合我市市情和经济发展战略、规划；符合产业结构调整和优化升级的要求；符合资源科学、合理开发的要求。对于危及人民群众生命安全、影响子孙后代的污染企业要坚决不引不上。要及时将消耗型、破坏型的自然资源利用方式转变为资源节约型、生态养护型的利用方式，逐步形成节约型经济增长方式和消费模式，建立循环经济发展的新体系，努力实现经济发展和环境保护的双赢。
（三）积极开展自主创新。发展我市工业经济，要抓住提高自主创新能力这个关键，在优化结构中扩张总量，实现企业由模仿到创新、由制造到创造的转变，创造性的打造具有自身特色的工业品牌。要加快产业结构调整，针对我市传统工业所占比重较大、产业档次不高、加工链条短、效益度低的问题，结合现有基础条件和比较优势，组织实施一批关系经济社会发展全局的科技项目，扶持产业关联度大、带动能力强、经济效益好的重大改造项目，使传统产业逐步向新型产业化方向发展，促进产品更新换代，扩大精深加工产品的比重，提高产品的科技含量和附加值，提高产品增值水平，使改造后的传统产业成为我市工业经济新的增长点。要提高科技成果转化能力，采取技术创新与管理创新相结合，重点发展生物医药、精细化工、机械电子、信息等产业，培育一批拥有自主知识产权的主导产品和拳头产品。同时，在项目建设中，要把握投资导向，优化投资结构，科学合理布局，避免低水平的重复建设，坚定不移抓好潜力大、效益好、污染少的工业项目。
（四）不断提高经济效益。扩大招商引资，狠抓项目建设的目的是为了提高经济总量，增加财政收入，实现人民群众的利益。经济增长的质量主要反映在经济增长的稳定性、协调性和可持续性上，２００５年，张家港市和江阴市ＧＤＰ分别完成７０５亿元、７８８亿元，而地方财政收入都超过１００亿元，基本实现了经济增长速度和质量的协调同步。目前我市经济发展中，明显存在着增长速度和经济效益的不尽协调和不尽同步的问题，一些县区生产总值增长不少，财政收入却增加不多，究其原因，一是经济发展的质量不高，二是存在一定程度上的恶性竞争。针对恶性竞争问题，要通过采取有效措施，健全制约机制，认真加以避免。对发展质量不高的问题，要通过优化经济结构、扩大生产规模、提高发展层次、鼓励自主创新、创新管理体制等方式，积极加以改变。总之，我们在强力推进项目建设、加快经济发展速度的同时，一定要着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一。
江苏之行，使我们的思想得到解放，观念得到更新，眼界得到开阔；使我们认清了发展工业经济的重要性、必要性和紧迫性，形成了工业立市、工业兴市、工业强市的发展理念。面向未来，我们只有认清差距，才能理清思路；只有负重奋进，才能实现突破；只有加快发展，才能奋力崛起。只要全市人民团结拼搏，务实苦干，开拓创新，抢抓机遇，就一定能够实现驻马店由农业大市向工业强市的转变，一定能够实现驻马店的平安崛起。
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