| 吕广宇局长在市商务局第一次信访工作例会上的讲话 |
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| 2006-10-21 10:54 文章来源：驻马店市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
同志们：
我们今天召开的这个会议，是市商务局第一次信访工作例会，会议的主要任务是总结交流信访工作经验，分析研究信访工作形势，排查化解主要矛盾，安排部署信访稳定工作。刚才，学习传达了市委、市政府关于实行信访工作例会制度的决定，宣读了局党组《关于实行信访工作例会制度的通知》，所属企业的同志从不同侧面介绍了本单位做好信访稳定工作的主要做法、感受体会和经验教训，几位局领导结合自己分包企业的实际情况谈了很好的意见。一会儿，我们还要请市稳定办和市信访局的领导作批示，希望大家认真听、认真记，领会精神，贯彻落实。现在，我代表局党组讲几点意见：
一、市商务局成立以来信访工作的主要做法和成绩
市商务局成立一年半以来，局党组带领各级党组织和广大党员认真开展共产党员先进性教育活动，并以教育活动激发出来的高昂斗志和热情，认真负责地做了大量艰苦细致的工作，采取了很多切实有效的措施，及时解决了许多关系群众切身利益的信访事项，维持了市直商务系统稳定和谐的局面，保证了各项工作任务地完成，取得了明显的工作成效。
1、信访工作机构和制度日益完善。一是专门成立局信访稳定办。新组建的市商务局摊子大，人员多，局领导适应形势需要，下决心专门成立局信访稳定办公室，具体负责全局信访稳定工作。在一年多来的工作实践中，局信访稳定办比较好地发挥了应有的积极作用。二是建立信访工作制度。信访办成立后，结合商务局的实际情况，制定了信访工作规定，设置了信访接待室，建立了局领导直接接待分包企业上访群众的信访接待制度，规范了信访接待程序，保证了信访渠道畅通。
2、学习贯彻《信访条例》的氛围逐渐浓厚。《信访条例》颁布后，局领导班子专门进行了学习讨论，同时组织局机关有关科室人员和所属企业负责人进行了学习辅导，分管领导和信访工作人员还参加了市里培训班。在领导和骨干学习的基础上，全局上下广泛开展了《信访条例》的宣传学习活动，各单位组织职工群众特别是有信访意向的职工和企业军转干部重点学习《信访条例》的有关章节，切实明确信访人的权利和义务，提高了依法信访的自觉性。在学习宣传中，一是把学习贯彻《信访条例》同做思想政治工作相结合，把广大职工群众的思想行动统一到《信访条例》的规定上来。二是把学习贯彻《信访条例》同重视解决实际问题相结合，变被动接访为主动迎访，切实维护群众利益。三是把学习贯彻《信访条例》同开展企业军转干部共产党员先进性教育活动相结合，引导大家对照党员标准，回忆军队传统，查找自身差距，保持珍惜荣誉。四是把学习贯彻《信访条例》同全市开展的企业军转干部 “学项城，赶先进、倡议签名活动”相结合，把学习先进不但喊在口头上，而且扎扎实实地落实到行动中。
3、处理信访事项的能力不断提高。一是做好矛盾排查调解工作，体现超前性、预见性和及时性的特点，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。有很多企业虽然困难重重，但工作扎实，局面稳定，杜绝了职工上访，为市直商务系统的稳定和全市的稳定做出了贡献。二是重视信访事项的调查处理，做到有信必办、有访必接，事事有着落，件件不落空。截止目前，不管是集体上访还是个人上访的事项都已经或正在解决处理之中，重访逐渐减少，赴省上访只有一起，进京上访实现了零目标。
二、目前信访工作中存在的主要问题
1、越级上访时有发生，个别上访群众的行为有时比较偏激。我局出现集体上访的有11个公司约20起，其中赴省会郑州1起，到市里4起，越级上访的问题仍然比较突出。同时，直接来局里上访的也比较普遍，人数比较多，涉及单位多，有时一天几起，有时一起持续一整天。此外，有的上访群众不按正常渠道上访，也不听从劝告，更有甚者，个别群众围堵市政府大门，要求市长接见，情绪激昂，言辞激烈，影响领导机关正常办公。
发生这种情况的原因，一是群众依法信访的意识较差，依法信访的观念淡薄，少数群众错误地认为“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”；错误地认为“访”就是“闹”；错误地认为，闹才是解决问题的“灵丹妙药”和唯一途径。二是说明《信访条例》的宣传学习还不到位，学习的深度、广度和效果都还不够。
2、职工群众上访的压力依然很大。市直商务系统企业都是国家实行计划经济时产生的国有流通企业，她们早已完成了历史赋予的光荣使命。从经济社会发展的趋势看，其最终归宿只能是彻底干净地退出历史舞台，根本途径就是企业改制。但目前的实际情况是，市直商务系统企业多、职工多、下岗多、负债多、离退休人员多、军转干部和复员退伍人员多，业务经营几乎停止，企业生存举步维艰，改制工作很难推进，这种情况在市直单位中比较典型和突出。从根本上说，国有企业存在一天，这些困难和问题就存在一天，而且呈恶性循环趋势。从分析情况看，可能引起信访事项的方面主要涉及到企业改制、房地产开发、企业经营以及拖欠集资款、养老保险金和医疗保险金等问题。因此，现有企业彻底改制之前，职工上访的压力依然很大，基层信访形势依然不容乐观。
3、由于工作原因而导致的信访事项不断出现。主要反映在以下几个方面：一是有的领导班子贯彻执行民主集中制不够，领导班子成员发挥个人积极性欠缺，班子整体合力没有很好形成，发挥党组织战斗堡垒作用受到影响。二是有的单位工作安排不细，工作程序不对，工作方法简单，办事透明度不高，特别是国有资产处置有时不够慎重，负面影响较大。三是对解决关系职工切身利益的一些实际问题重视不够，比如有的单位在补交基本养老金问题上，企业没有具体意见，职工群众心存疑虑；有的单位在办理职工医疗保险问题上，工作抓的不紧，进展比较缓慢。
4、对信方工作的厌倦情绪和麻醉思想仍然存在。比如，有的同志认为“上访就是找事”，有的同志觉得“整天应付上访，工作没法干”，有些同志说“不管到哪儿上访，也没有啥大事，不需要理睬”，有一部分同志一直觉得“只要没有个性问题，谁也咋不了谁”。这些厌倦情绪和麻痹思想等糊涂认识的存在有一定的代表性、普遍性和危害性，不但造成了和上访群众思想感情上的隔骇和对立，而且直接影响了做好信访工作的积极性和工作成效。
三、认真贯彻《信访条例》，把我局信访工作提高到一个新水平
1、贯彻《信访条例》，规范信访秩序。信访工作是党和政府密切联系群众、倾听群众意见、接受群众监督的一种重要方式。党中央、国务院历来高度重视人民群众的来信来访，对加强和改进信访工作做了一系列重要批示和决定。特别是于2005年5月1日起施行的新修订的《信访条例》，对信访工作应当遵循的原则、信访人的权利和义务、信访事项的受理和办理等都作了规定，明确了“畅通信访渠道，创新信访工作机制，维护信访秩序，强化工作责任”的指导思想，把信访工作初步纳入了法制的轨道。《信访条例》强调维护信访程序，就是针对当前在信访秩序方面存在的突出问题而提出来的，以达到既依法维护信访人的全法权益，又依法维护社会安定团结的目的。我们要在前段学习宣传的基础上，进一步搞好《信访条例》的宣传教育，要把学习贯彻《信访条例》同即将实施的“五五”普法教育结合起来，同贯彻落实《平安河南建设纲要》（二○○六——二○一○年）结合起来，同各单位在信访稳定方面暴露出来的主要问题结合起来，有重点地学习有关内容，有针对性地搞好思想教育疏导，对那些损害信访秩序的言行要依法予以纠正制止，理直气壮地维护正常的信访秩序和《信访条例》的严肃性权威性。
2、坚持以人为本，维护群众利益。人是和谐社会的主体。各级党组织都要坚持科学发展观和正确的政绩观，把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，实现好、发展好、维护好人民群众的利益。在实际工作中，在制定政策和措施时，要做到科学决策、民主决策、依法决策，要牢固树立“群众利益无小事”的观念，扎扎实实为群众办好事、办实事，坚决防止和纠正各种损害群众利益的行为，从根本上、源头上预防和减少矛盾纠纷。结合市直商务系统的实际情况，当前要重点做好两方面的工作：一是一定要把处置国有资产、房地产开发、企业改制、养老保险金和医疗保险金缴纳、拖欠集资款返还等与职工群众切身利益密切相关、职工群众十分关注的工作认真办好。要发挥集体领导的作用，做到公开透明、依法进行。要依靠职工群众，发挥职代会作用，接受群众监督。只要我们的工作做好了、做细了，相信大多数群众是看得见的、是能够理解的、是会支持我们的。今后我们要把是不是因为工作原因引发信访事项作为衡量班子和单位思想能力水平的一个重要标准，希望引起大家的足够重视。二是一定要切实加强思想政治教育，进一步提高各级领导干部素质。这个问题是一个非常重要的问题，因为领导干部的个人素质，如思想水平、政策观念、工作作风、组织能力等直接关系到决策的正确与否，关系到班子的整体水平，也关系到与职工群众的关系。除了参加上级培训和集体学习外，每一个领导干部都要逐步养成自觉学习的好习惯，不但学理论、学政治、学政策、学规定，还要学法律、学历史、学哲学；不但学市场经济知识，还要学自然科学知识，不然的话，我们凭什么能当这个领导，凭什么能当好这个领导。从这个意议上说，学习不仅是一个任务，而且也是一种责任，只有从这个高度去认识，才能把学习坚持下去。
3、建立健全制度，落实责任机制。今后要认真施行以下制度：一是领导责任制。各级党组织要把发展作为第一要务，把稳定作为第一责任，确保一方平安。各级党政主要领导是稳定工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。二是矛盾排查调解制度。要按照“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，层层分解工作任务，坚持搞好经常性的矛盾排查和调解工作。最近，各单位加大了矛盾排查调解力度，做了大量耐心细致的工作，办了不少实事，化解了很多纠纷，没有一个单位上交矛盾，畏难退缩。这说明，我们的基层党组织是有战斗力的，我们的基层领导班子是有责任心的，对此，局党组给予充分地肯定。同时，局党组也要求各级党组织要把矛盾排查调解工作当作一项经常性工作抓紧抓好，一要高度重视，二要形成制度。对于这次排查出的矛盾和问题，在自身解决的基础上，需要局里协助的，要抓紧向分管局长报告，并将办理情况向下次信访例会汇报。三是信访工作例会制度。要按照例会要求参加会议，落实例会安排的各项工作。四是责任追究制度。要按照有关规定和市委、市政府的要求，对重大矛盾纠纷和信访案件实行领导包案、挂牌督办、限期办结和责任追究。
同志们，“十一五”时期，既是经济发展的黄金期，也是社会矛盾的凸现期。我们面临的困难和问题很多，我们的担子和责任很重。我们要以对党和人民高度负责的精神，认真贯彻执行《信访条例》，扎扎实实做好稳定工作，努力完成市委、市政府交给我局的各项任务，为驻马店的平安崛起做出我们应有的贡献。
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