市委常委、副市长  郜秀菊

为有效应对危机、推进项目建设，市委、市政府在对江苏宿迁市和山东临沂市、潍坊市等先进地区认真考察学习的基础上，作出了学习宿迁经验、加大招商引资、推进科学发展的决策部署。学习宿迁经验的关键点和着力点是招商引资，我们要积极鼓实劲、出实招、干实事、求实效，确保完成全市招商引资100亿元的年度目标，全力打好以招商引资促经济增长的主动战、攻坚战。

一、鼓实劲，提高招商引资新认识

（一） 科学判断形势，增强机遇意识。总体上看，我市招商引资面临着难得的机遇。一是产业转移机遇。在当前经济全球化深入发展的情况下，我国依然是世界产业转移的主要落脚点。同时，由于外需不足、生产成本增加，沿海地区的外资企业和外向型企业向中西部地区产业转移趋势比危机前更加明显，这种产业调整和转移对于我市加大招商引资承接产业转移十分有利。二是比较优势机遇。近年来，我市招商引资软硬环境得到明显改善，产业集聚区建设加快，特别是通过连续11年承办全国东西合作会，东西合作已成为我市独特的招商品牌和名片，这为加大招商引资奠定了更坚实的基础。三是政策支持机遇。2008年，省委、省政府出台了加快黄淮四市发展的政策，把黄淮四市打造成利用外来资金的新增长极。前不久，又召开全省大招商动员会议，把强化招商引资作为三季度经济工作的主基调，并出台了下半年招商引资行动计划，全省重点招商、大力招商、全民招商的主基调和大方向，为我市加大招商引资提供了难得的政策机遇。

（二）切实把握现状，增强紧迫意识。近年来，我市对外开放水平不断提高，招商引资力度日益加大，项目建设步伐明显加快，有力地促进了我市经济的快速发展。但是放在全省、全国来看，我市发展还处于较低水平，与先进地区相比差距仍然较大。同时，当前招商引资也存在一些亟待解决的问题。一是招商引资进度趋缓。受金融危机的影响，我市合同利用外资进展缓慢，意向、协议外资项目严重下滑，今年上半年，全市累计引进项目同比下降52%，项目数和到位资金数也仅占全省的4%、 3.7%。招商引资的趋缓，导致了投资需求不足，严重影响了经济增长。二是招商氛围不够浓厚。全市上下还缺少言必谈招商、行必为招商、全民争招商的浓厚氛围，广大干群的招商热情没有充分调动起来，各种招商潜能没有充分发挥出来。三是发展环境不够宽松。近年来，我市经济发展环境有了明显改善，但与宿迁等先进地区相比，投资环境还有较大差距。实践证明，扩大投资需求、增强经济动力最有效、最快捷的办法是招商引资，加快产业结构调整、提升综合竞争力最核心、最关键的途径也是招商引资。面对严峻现状，我们要进一步增强招商引资的压力感和紧迫感，通过加大招商引资，实现经济增长，加快“三化”进程。

（三） 致力拼搏进取，增强创新意识。宿迁的发展在于魄力和创新，是解放思想、敢闯敢试、拼搏进取，成就了跨越发展的局面；是招商引资的定位准、政策活、力度大，实现了招商引资的大突破。相比之下，我们在招商引资上创新不够，缺少魄力。因此，我们必须进一步增强创新意识和拼搏精神。一要牢固树立大开放、大招商理念。敢于并善于用好国内国际两个市场、两种资源，努力把良好的基础条件转化为发展的现实动力，变静态优势为发展成果，通过招商引资创造发展新优势。二要破除思维定势，突破条条框框。围绕加大招商引资解放思想、转变观念，积极探索和尝试各种行之有效的办法，及时适应形势的发展和变化，不断创新招商引资方式，努力在激烈的竞争中争取主动、抢占先机。三要研究把握规律，做到有的放矢。深入研究国际国内产业转移规律，认真分析当前目标企业的战略投资趋向，找准双方利益的结合点，提高招商引资成效。

二、出实招，健全招商引资新机制

学习宿迁经验、加快科学发展，在提高认识、转变观念的同时，要进一步创新工作思路，出实招，求实效，以新的机制激发招商引资新活力。

一是通过着力强化目标责任激励招商。在学习借鉴宿迁等外地经验的基础上，市委、市政府进一步完善了招商引资目标责任制及激励约束机制，除年初对各县区下达引资目标外，对每个市级领导干部和90多个市直单位下达了招商引资指导性目标任务。各县区和市直招商引资承担单位要围绕指导性目标任务，研究制定招商引资工作的具体规划、工作目标和实施措施，做到招商引资任务细化，招商引资责任明确，使领导精力投放到位、精兵强将选派到位、目标责任落实到位。在明确目标的基础上，进一步建立完善激励约束机制，制定出台《驻马店市招商引资工作实绩考核奖惩暂行办法》，对招商引资的考核对象、考核内容、资金确认、考核验收、奖励处罚等作了较为明确的规定。各单位要提高认识，完善措施，抓好落实，强力推进招商引资工作，全面提高招商引资的质量和水平。

二是通过积极培育招商载体推动招商。当前，各类工业园区、经济开发区、产业集群区日益成为吸引外来直接投资和承接产业转移的主要载体。我们要主动抢抓国内外产业转移机遇，以特色经济园区和产业集群为平台承载产业转移，把市经济开发区、市工业集聚区和各县区工业园区作为招商引资的重要载体进行重点培育、宣传和推介。一要着重完善园区规划、基础设施、优惠配套政策，把开发区和集聚区打造成环境优、体制好、成本低的投资聚集区。二要不断调整园区发展战略，突出发展重点，明确主导产业，着力发展各具特色的产业链条和产业群。三要重点引进有利于形成产业集群的龙头项目，引进有利于发挥劳动力资源优势的劳动密集型项目，引进提升产品附加值的深加工项目，引进有利于增强产业竞争力的资金技术密集型项目，充分提升园区集聚效应和产业集群规模优势。四要加强对项目储备的规划研究，围绕可持续发展选项目，做到规划一批、储备一批、建设一批、投产一批，为工业集聚区项目建设储备后劲，真正把“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的产业集聚优势体现出来。

三是通过全面优化招商环境促进招商。环境就是竞争力、生产力。一方面要全力打造硬环境，加强能源、交通、通信、市政公用事业、信息化等基础设施建设，加快工业园区和产业集聚区建设，完善各类硬件设施，为企业入驻、项目落地创造更好条件。另一方面要着力优化软环境。强化效能服务意识，深入落实“两转两提”，以省、市开展企业服务年活动为契机，认真落实首问负责、限时办结、无偿代理、服务承诺、失职追究等制度以及重大项目全程代办制度和绿色通道制度，实行全程跟踪服务。继续简化审批程序，实行“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批”，实现真正意义上的“一站式、窗口化” 审批，以良好的市场环境、高效的行政服务吸引外地客商、加大引资力度。

三、干实事，形成招商引资新亮点

加大招商引资，贵在务实重干，要通过真干事、干实事，夯实招商引资基础工作，形成招商引资新亮点

一要认真做好项目筛选包装。搞好重点项目筛选和项目策划包装，是招商引资的基础工作，也是增强对客商的吸引力，提高招商引资成功率的重要前提。在重点项目筛选上，要根据我市产业结构调整升级需要，明确重点产业、筛选重点项目，着重选择能源后续加工项目、传统产业改造升级、先进制造业、现代物流等服务业、农业产业化和加快基础设施建设的项目。同时，要坚持拉动与增强发展后劲相结合，既抓一些“短、平、快”的项目，保证当前经济增长需要，又集中力量论证、储备一批打基础、管长远的大项目、好项目，增强经济社会发展后劲。在项目策划包装上，要有战略思维、现代意识，通过高起点、高水平的项目策划包装，让客商看到投资我市的政策、资源、成本和市场优势，使项目选得准、拿得出、有引力。当前具体工作中，市招商部门要围绕我市产业基础和产业特点精心筛选和编制项目，形成不断调整的动态项目库，制成年度招商项目册或光盘，对我市招商基本政策和条件包括有关优惠政策及用地、用工基本成本和用电、用气、用水基本价格等，编制成驻马店投资指南供各单位招商参考使用。

二要积极参与大型招商活动。为落实全省大招商的战略部署，从今年第三季度起，省政府将进一步加大招商引资工作实施力度，兵分三路开展招商。近期，在杭州、厦门以及东南亚、北美等地组织若干重大经贸洽谈活动，我市承办的第十二次全国东西合作会也将于9月中旬召开，这些活动都是信息集中、客商集中、项目集中的平台，要充分利用好这些平台，抢抓机遇，扩大宣传，积极组织，主动参与，力求实效。同时，还要积极利用国际国内行业协会、商会及其组织的年会、定货会、交易会等平台进行招商，及时组织招商小分队，到经济发达地区有针对性地招商，提高引资的成功率。

三要重点抓好企业定向招商。要突出企业的招商主体地位，把政府的组织、协调、引导和服务作用与企业的主体作用结合起来，给企业出政策、搞服务、创环境，调动企业招商引资的积极性，把企业推到招商引资第一线，真正形成企业主体、政府推动、市场运作、全民动员的招商引资格局。要围绕我市产业和资源优势以及产业转移趋势，突出煤化工、医药产业、农畜产品加工、绿色食品产业及物流、旅游等现代服务业重大项目，瞄准大集团、大企业和大专院校、科研院所，特别是国内500强和世界500强企业，选择千户企业，定向上门拜会，沟通情况，建立联系，定向招商。要突出招商区域，目前着重加强对珠三角、长三角、闽东南、环渤海等重点地区开展招商。要突出引进大企业和战略投资者，以我市原有的重点企业和高成长型企业为依托，瞄准国内外500强企业，推进战略重组、参股入股，实现优势互补，强强联合，做大做强企业。

四要搞好招商人员培训。要全面提高招商人员的整体能力和综合素质，及时培养壮大一批专业水平高、工作能力强的招商人才和招商队伍。在培训内容上，一方面要着重提高政策掌握程度。提高招商人员对产业发展政策、投资项目审批、土地规划使用以及用电、用气价格等政策规定和步骤的全面认识和了解，对我市招商引资优惠政策的深入领会和掌握。另一方面要切实增强实际操作能力。对招商人员进行项目洽谈规则和实践技巧的具体培训。同时，适时选派一批招商引资骨干到先进地区挂职锻炼，既不断提高自身能力，又及时掌握外地最新招商机制和方式。

四、求实效，实现招商引资新突破

要通过强化检查督导、组织考核、兑现奖惩等，注重抓落实，求实效，努力实现招商引资的新突破

一是强化检查督导。检查督导是确保招商引资有效开展的重要推动力。借鉴宿迁经验，我们要进一步完善招商引资检查督导制度，切实加强对招商引资的督查、指导和协调，对各县区、市直单位招商引资项目建设工作进展情况实行周报告制、月汇报制、季通报制，并进行半年初评、年终总评。同时，建立项目核查、曝光、督导制度。通过加压驱动，强力推进，确保全市招商引资项目建设工作有计划、有核查、有落实、有效果。

二是定期观摩评比。进行观摩评比是互相学习交流招商引资和项目建设经验的重要途径。要根据招商引资和项目建设进展情况，定期组织项目观摩，既要看落地项目的外部规模和总体形象，又要注重看资金到位情况、看项目进度是否顺利、看竣工投产发挥效益如何。通过观摩评比，了解各地项目建设的实际进展情况，综合分析重点项目的生产能力和发展趋势，并查找出项目建设中存在的突出困难和问题。

三是认真组织考核。根据市委、市政府制定的《驻马店市招商引资工作实绩考核奖惩暂行办法》，严格进行考核。尤其要在项目认定的条件和要求上认真把握：一是对投资规模小于500万元人民币的单个内资项目或投资规模小于100万美元的外资项目不列入考核范围。二是引进的项目开工时必须向市招商引资工作领导小组办公室申报备案，凡未申报备案的项目不予考核。三是突出工业项目的引资方向。工业项目按投资额度的100%计算，商贸物流项目按投资额度的70%计算，房地产项目按投资额度的30%计算。四是搞好项目投资额度确认。外资项目的现金投入以验资报告、外汇管理部门的统计数据为准，设备投资以海关统计数据为准；内资项目的现金投入以实际完成固定资产投资总额为准，设备投入以评估报告和设备发票等有效法律证据为准。

四是及时兑现奖惩。市委、市政府设立了招商引资目标考核先进单位奖、重大招商引资项目奖和优秀个人奖，对完成招商引资年度目标任务的县区、市直单位、部门授予“驻马店市招商引资目标考核先进单位”荣誉称号。对为招商引资作出突出贡献的单位和个人给予精神奖励和物质奖励，并严格执行责任追究制度，对完不成招商引资任务且县区排在后二名的单位、市直排名后五名的单位，将给予不评先、不授奖、不推荐提拔干部的处罚。通过严格考核，及时兑现奖惩，进一步浓厚招商氛围，增强招商活力，确保招商成效。

加大招商引资力度，是实现跨越式发展、促进驻马店平安崛起的必由之路。我们要落实好全省大招商和我市学习宿迁经验、加大招商引资的战略部署，以更新的思路、更实的举措、更大的魄力、更高的热情，加大招商引资，加快项目建设，为推进我市科学发展、跨越式发展增添动力、夯实后劲。