确山县酒类流通管理工作方案

为贯彻落实商务部《酒类流通管理办法》（商务部2005第25号令），促进我县酒类市场有序发展，结合我县实际，制订以下工作方案。

一、总体要求

按照构建和谐社会的要求，以科学发展观为指导，以建立诚信、法制、健康、规范的酒类市场流通秩序为目标，坚持“积极稳妥，有序推进”的工作方针，认真落实酒类经营登记备案制度和《酒类流通随附单》制度，建立我县酒类商品流通管理体系，规范酒类市场流通秩序，提高行业经营管理水平，推动我县酒类流通管理工作有序进行和健康发展。
　　二、明确职责
　　《酒类流通管理办法》（以下称《办法》）由县商务局负责组织实施。并成立确山县酒类流通管理办公室，负责全县酒类流通的监督管理工作。负责组织、办理全县范围内酒类经营者备案登记手续，指导、督促、检查全县范围内酒类商品经营者实行备案登记制度和溯源制度、落实情况，受理、查处全县范围内有关酒类备案登记和溯源制度的投诉、举报和违法行为，按规定要求，向上级商务部门报送有关信息。
　　县工商局负责提供取得营业执照从事酒类批发、零售的单位和个人的有关信息，涉及酒类商品市场管理及违法案件的查处情况。
    县卫生局负责提供涉及酒类商品的食品经营的审批、监管和年检及违规违法案件的查处情况。
    县质监局负责提供酒类生产企业的日常监管、违规违法案件的查处情况。
    县发改委负责按照《酒类流通管理办法》的规定，为这项工作核定工本费收费标准，核发《收费许可证》。
　　三、主要措施
　　（一）广泛宣传《酒类流通管理办法》
　　利用电视讲话、过街横幅、印发宣传资料等多种形式，加大《办法》的宣传力度。重点宣传实施《办法》的意义和作用，宣传《办法》的核心内容、有关条款和实施要求。通过宣传，进一步增强全社会对酒类流通管理重要性和必要性的认识，明确酒类流通管理主体，增强企业诚信守法经营意识和社会责任感，引导消费者自觉到合法经营场所购买酒类商品，为《办法》的顺利实施营造良好的舆论氛围和社会环境。
　　（二）认真落实酒类流通备案登记制度
　　县商务局要按照属地管理原则，及时组织全县酒类经营者进行备案登记，经营者在取得工商营业执照60日内到商务部门办理备案登记。登记表上的任何登记事项发生变更时，酒类经营者应当自变更之日起30日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内）向商务主管部门办理变更手续，否则给予警告、责令限期整改或处罚，并可向社会公告。一个经营场所办理一个《登记表》，酒类经营者填写完整、准确、真实的《登记表》一式两份（其中一份返给经营者，一份由商务局留存），并由法定代表人或业主签字、盖章。县商务局在收到经营者齐备的备案材料后，应在5个工作日内办结备案登记手续，发放全国统一式样、全省统一编号、加盖备案机关印章的《登记表》。要切实加强对备案登记的组织管理，在调查摸底的基础上，公告登记备案程序、要求、办公地址、联系方式等事项，采取多种形式方便经营者备案登记，确保全县酒类经营者的备案登记如期完成。
　　（三）建立《酒类流通随附单》制度
　　建立《酒类流通随附单》（以下简称《随附单》）制度是实现酒类商品质量可追溯的关键。要按照《办法》规定，着力督导酒类经营者遵守《随附单》制度。要从宣传、培训入手，组织酒类生产者、批发经销商，主动、如实、完整地填制《随附单》，酒类零售商要主动索取《随附单》，做到单随货走，单货相符。同时，要求酒类经营者妥善保管《随附单》有关联，建立购销台帐，实现酒类商品自出厂到销售全过程流通信息的可追溯性。《随附单》实行全国统一格式和表样，由省统一印制。

（四）建立信息报告制度，实现档案化管理
　　建立酒类流通信息通报制度是实现酒类流通信息化的基础。实现酒类流通管理资料档案化，是规范酒类流通管理工作的重要内容。县商务局一要妥善保存酒类经营者的备案登记材料，造册记录代购《随附单》情况，建立备案登记、《随附单》管理档案；同时，建立酒类经营者信用档案制度；二要完整、准确地记录酒类管理的过程和信息，每双月6日前以电子邮件方式，以电子表格（EXCEL）格式向市商务局报送备案登记汇总信息，并适时、适度向社会公布，以发挥引导生产、服务消费的作用；三要建立酒类安全、酒类管理信息报告制度，定期向上级商务主管部门报送有关信息。
　　（五）督导酒类经营企业明示不向未成年人售酒标识
　　倡导科学、安全、健康饮酒，制作不向未成年人售酒标识和《酒类流通管理办法》，并在经营场所显著位置张贴或放置，促使酒类经营者尽到社会职责，接受社会监督。
　　（六）加强酒类流通监管队伍建设和管理
　　为适应酒类流通监管的特殊需要，商务部门要加强酒类流通监管队伍建设和管理，配备与酒类流通管理任务相适应的管理和监督人员，探索建立酒类流通管理队伍建设的路子和办法。要加强对执法人员的培训和管理，特别要重点做好对贯彻落实《办法》、酒类经营管理、专业技术和规范行政的培训，提高酒类流通管理队伍的管理能力和服务水平，规范执法程序和行为。要按照“服务为主，执罚为辅”的原则，严格执法监管，力戒以罚代管、淡化服务。要切实采取措施，探索建立加强队伍建设的制度和机制，尽快建立一支业务精、作风硬的专业化管理队伍，为酒类流通管理提供保障。
　　（七）加大《办法》执行情况稽查力度
　　在实施备案登记、随附单制度的基础上，加大对《办法》执行情况的稽查力度。要以查表（登记表）、验单（随附单）、打假为内容，以酒类批发市场、餐饮企业、娱乐场所、小型零售门店、马路市场、城乡结合部和农村市场为对象，以名优酒、畅销酒和散装酒为重点开展稽查工作。同时，要在重大节日期间加大稽查力度。对有关举报、投诉，要及时调查核实，并做出相应处理。要经常性地开展酒类市场情况调查，分析市场存在的主要问题和管理工作的薄弱环节，明确工作重点，严格规范执罚，确保监管有序进行。
　　四、时间安排
　　1、10月20日前，商务局要制订出台工作方案，进一步宣传《办法》，印制登记表。
　　2、10月20日，全面启动备案登记工作，11月25日前完成本辖区酒类经营者的备案登记工作。

3、11月1日，全面推开《随附单》使用工作。
　　4、2007年1月，开始对《办法》执行情况进行稽查。
　　五、几点要求
　　（一）高度重视，加强领导
　　加强酒类流通管理是保障广大消费者权益，建立和谐文明社会的客观需要，也是促进酒类流通健康、有序发展的重要手段。各级各部门要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度，深刻认识加强酒类流通管理的重要性和艰巨性，增强责任感和使命感，切实加强对酒类流通管理工作的领导，落实工作责任，密切配合，通力合作，确保《办法》在我县的顺利实施，扎实推进。
　　（二）注重宣传教育，坚持依法行政
    在对《办法》执行情况进行监督管理过程中，要本着“宣传、引导在先，服务、警示为主，罚没、处理为辅”的原则，力戒以罚代管，淡化服务，防止和克服不作为、乱作为两种倾向，杜绝乱收费、乱罚款现象，树立文明行政、规范执法的良好形象。对违规执法和执法违法者，坚决予以严肃处理，直至追究法律责任。
　　（三）建立部门协作机制，重视发挥行业协会作用
   县商务局要增强协作意识，主动协调法制、工商、质监、安监、财政、发展改革等部门，建立稳定、高效的管理协作机制，充分发挥各部门优势，共同做好酒类管理工作。要鼓励支持酒类行业协会组织开展各种宣传、培训和诚信经营活动，搭建购销信息平台，为行业发展提供服务。
　　（四）及时报告情况
    每一阶段工作结束后，要进行总结并向上级商务部门报告工作开展情况，对于遇到的新情况、新问题要随时向县政府和上级商务主管部门报告。